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《河北省重污染天氣應急預案(2019-2020年)》政策解讀

  來源:河北省生態環境廳 | 發布時間:2019-12-27

  北斗智庫環保管家網訊:《河北省重污染天氣應急預案(2019-2020年)》主要包括九部分內容,分別是總則、組織機構與職責、監測與會商、預警、應急響應、保障措施、信息上報和總結評估、預案管理、附則。
 
  本次預案修訂特點:
 
  第一,突出重點,精準實施差異化管控。將所有涉氣企業依據排污數量與治污水平,分為重點企業、小微涉氣企業和其他企業,實施差異化管控。重點企業是生態環境部印發的《重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南》和《河北省十個行業重污染天氣應急減排措施技術指南》中明確的40個重點行業。各地對鋼鐵、焦化、鑄造、碳素、醫藥(農藥)等21個行業,根據其污染治理技術、無組織管控、監測監控水平、排放限值和運輸方式等情況進行績效評級,將企業分為A級、B級和C級,實施差異化管控;對水泥、磚瓦窯、包裝印刷等19個行業,根據裝備水平、產品結構、污染物治理等情況,實施差異化管控。小微涉氣企業是指非燃煤、非燃油、污染物組份單一、排放的大氣污染物中無有毒有害氣體、污染物每年排放總量100公斤以下的企業,對此類企業重點管控重型柴油車輛,重污染天氣期間禁止使用國四及以下重型載貨車輛(含燃氣)進行運輸。其他企業由各地結合實際,制定科學、合理、有效的差異化管控措施,形成正向激勵指標,分類施治、科學管控,嚴防“一刀切”。
 
  第二,建立完善生態環境監管正面清單制度。在開展績效評價、劃分不同類別的基礎上,我們又探索建立和實施了正面清單制度,形成綠色發展引領。我廳積極與省發改委、工信廳、商務廳、統計局等部門對接,突出服務保障重點項目建設和重大民生工程,選定全省重點工程項目、易地扶貧搬遷集中安置項目、戰略性新興產業、重點出口企業等領域的5554個項目(企業),組織各地生態環境、發改、商務等部門逐一走訪,逐一核查,逐一評定,經省發改委、商務廳、工信廳、生態環境廳等部門會審,建立第一批生態環境監管正面清單,涉及1640個(家)項目(企業),其中重點工程項目257個、易地扶貧搬遷項目88個、新興戰略產業564家、重點出口企業731家。目前,在總結建立第一批正面清單經驗的基礎上,正在會同有關部門開展納入第二批正面清單企業和項目的評估核查,抓緊推進建立第二批環境監管正面清單。
 
  對納入正面清單的全省重點工程項目及異地扶貧搬遷項目,達到揚塵污染治理八條達標驗收標準的,在重污染天氣應急響應期間,僅對施工場地土石方作業、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿等建設工序予以應急響應,其他建設工序正常施工。
 
  對納入正面清單的戰略性新興產業企業,綜合運用污染源自動監控、遠程執法抽查、分表計電、視頻監控、無人機飛檢等科技執法和非現場執法手段,最大程度減少對企業干擾;對小微涉氣每年排放污染物100公斤以下的優質高端產業,不限產、不檢查、不打擾。
 
  對納入正面清單的重點出口企業,在完成出口訂單任務期間,優先保障,不停產、不限產,落實“兩隨機、一公開”制度,做好日常監管。
 
  同時,我們還通過網絡公開廣泛征求意見,結合中央環保督察和日常執法工作,對納入正面清單企業(項目)健全了監督和動態調整機制。對不符合正面清單要求的企業(項目),一經查實及時移出正面清單,對通過核實符合要求的企業(項目)及時納入正面清單。
 
  第三,統一了預警級別和應急響應等級。按照重污染天氣發展趨勢和嚴重性,將預警分級由原來的四個等級調整為三個等級,由低到高依次為黃色預警、橙色預警、紅色預警,去掉了藍色預警。主要原因是藍色預警啟動時間僅為1天,啟動預警需要動用很多社會資源,但實際產生的效果與動用的社會資源并不對等。所以,取消藍色預警,主要為了節約社會成本,使每次重污染天氣預警都能以最小的社會成本發揮最大的效益。
 
  第四,規范了減排清單編制要求。應急減排措施的科學性、可操作性、可核實性,是實現大氣環境質量好轉和“削峰降速”的關鍵所在。今年的應急減排清單編制工作,明確了行業差異化績效分級管控內容、減排基數核算方法、減排比例及核算方法、清單填報規范要求以及企業“一廠一策”編制要求等。按照生態環境部減排清單“對涉氣企業全覆蓋的要求”,我廳組織各市對涉氣企業進行了全面排查。經排查,今年全省排放大氣污染物工業企業共55619家,比去年34422家增加21197家,增幅61.6%。其中,生態環境部明確的重點企業20084家、我省明確的重點企業3370家、其他企業32165家。同時,應急減排清單還包括建筑工地5683個,機動車1818萬輛,非道路移動機械29.8萬輛,也分別制定了差異化的管控措施。
 
  第五,明確設置了保障類企業和車輛。為保障涉民生、涉公共服務和正面清單等企業(項目)的正常生產、施工,預案中明確了保障類企業和保障類車輛的有關具體要求。
 
  保障類企業包括涉及居民供暖、協同處置城市生活垃圾和危險廢物等保民生企業,為納入正面清單的工業企業和重點建設工程提供保障的工業企業。此類企業實施“以熱定產”“以量定產”。原則上,保障類企業應達到B級績效分級水平。未參與績效評級的保障類企業,由各地本著環保標準從高從嚴、污染防治措施從嚴從細的原則,從優選取。保障類企業在預警期間僅準許從事特定保障任務的生產經營,如超出允許生產經營范圍、保障類工程未做到相關要求的,一經發現,立即移出保障類清單。
 
  保障類車輛包括保障民生和城市正常運行的運輸車輛、為納入正面清單的工業企業和重點建設工程運輸物料的車輛等。原則上,使用重型載貨車輛的保障類車輛,依法禁止使用國四及以下柴油車輛(含燃氣)進行物料運輸(危化品車輛除外)。要求各級政府、雄安新區管委會協調交通運輸、城管、公安等部門,為保障類車輛發放“綠色通行證”,劃定允許通行路線,確保原輔料能夠通暢運輸。
 
  第六,新增了安全保障措施。明確提出工業企業制定的應急減排措施,應符合安全生產管理要求。要求各地啟動重污染天氣預警后,生態環境部門要及時書面通知同級應急管理部門。生產經營單位限產、停產期間,市級應急管理和生態環境部門要加強溝通協調,確定限產停產企業安全風險等級,對于風險較大的企業,要同時指導縣級應急管理和生態環境部門派專家及監管人員到現場,按照各自職責開展風險辨識,全面排查隱患,確保生產經營單位限產、停產期間安全穩定,避免發生生產安全事故和突發環境污染事件。
 
  第七,調整了區域二、區域三所含城市范圍。根據秦皇島市大氣污染防治實際情況,將秦皇島市由區域三(張家口、承德、秦皇島),調整到了區域二內(唐山、廊坊、滄州、秦皇島)。
 
  第八,增設了對城市預案的修訂要求。今年預案的一大特點,就是在預案附件中增加了對城市《重污染天氣應急預案》的編制要求。主要從預案修訂內容、修訂程序、績效評級的原則、減排清單編制、正面清單制度、嚴防“一刀切”、“一廠一策”實施方案等方面提出了具體要求,對今年生態環境部的應急減排政策進行了補充說明。

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