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瑞典垃圾管理的政策措施及啟示

  來源:環衛之聲 | 發布時間:2020-01-07

  北斗智庫環保管家網訊:瑞典是典型的高福利發達國家,經濟實現綠色發展,在聯合國可持續發展綜合排名中位居前列,其單位 GDP碳排放僅為世界平均水平的 25%。
 
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  2018 年 8 月,我參加了北京市組織的瑞典綠色發展培訓,在瑞典進行了 21 天的學習和考察。期間,聽取了專家授課,與政府部門和企業討論交流,并參觀了皇家海港城、哈馬碧新城、馬爾默西港新城、Sorab 固廢處理中心、ReTuna 物品循環中心、烏普莎拉污水處理廠和利樂包裝集團等,了解了瑞典可持續發展理念和實踐路徑,學習了瑞典在垃圾處理、污水處理、清潔能源、環境保護等方面的先進技術和管理經驗。
 
  這次培訓課程的內容大多涉及垃圾處理和資源再利用,反映出垃圾管理在綠色發展中的重要性。
 
  一、瑞典垃圾管理的總體概況
 
  在瑞典,垃圾被認為是“資源”和“財富”。
 
  瑞典每年處理的生活垃圾大約在 466 萬噸,全國人均垃圾年產生量為 467 千克。在瑞典,幾乎所有的生活垃圾都被回收、加工和處理,或是作為能源使用。在瑞典的生活垃圾中,循環利用為 161.5 萬噸,占總量的 34.6% ;將有機垃圾變為堆肥、沼氣或混合肥料的生物處理量為 75.7 萬噸,占總量的 16.2% ;將垃圾轉化為熱能和電能的焚燒處理量為 226.3 萬噸,占總量的 48.5% ;沒有利用價值被填埋處理的為 3.1 萬噸,僅占總量的 0.7%。
 
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  在生活垃圾中,廚余垃圾的年產生量大約為 44.2 萬噸,其主要處理方式是厭氧消化,產生沼氣。
 
  沼氣是瑞典重點投入的可再生綠色能源,街面上行駛的公交車大量使用沼氣。在皇家海港城和馬爾默西港新城的改造建設中,技術人員通過對餐廚垃圾、糞便和廢水的回收和處理,加之太陽能利用,解決了城區居民大約 50% 的能源供給。
 
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  瑞典的垃圾管理采取“減量、分類、回收、處理、利用”系統性管理策略,提倡以可持續的方式生產、消費和使用各種自然資源,盡量減少廢物產生,并通過多種手段回收和再利用。
 
  1994 年,瑞典政府首創“生產者責任制”,此后陸續制定出臺了一系列法令,規定了生產領域諸多產品生產者的責任,同時對消費者的行為也進行了嚴格約束。例如,生產者應在其產品包裝上詳細注明產品被消費后的回收方式,消費者有義務按照產品說明書對消費后產生的垃圾進行分類,并送往政府部門指定的回收處。
 
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  如今,通過 20 多年的不斷努力,通過推行“生產者責任制度”,瑞典政府成功地引導企業做好從產品生產到產品處理的全鏈條服務,并依靠經濟激勵手段,推動生活垃圾減量化。1999 年,瑞典政府制定出臺了綜合性的《國家環境保護法典》,明確所有單位、個人的環保責任和所應盡的義務,同時建立“誰污染、誰治理和付費”制度。
 
  此外,瑞典政府還成立了特別環保法庭,由國家環保最高法庭和五個區域環保法庭組成,專門審理環保案件。案件審理由司法人員和專業技術人員共同負責。2005 年,瑞典政府頒布禁止將可燃燒生活垃圾填埋等數條禁令,此后又發布了“2012-2017 生活垃圾處理規劃”“2014-2017 生活垃圾減量化計劃”一系列法規。這些法規形成“硬性”行為約束,強制企業、公眾履行應盡的環保責任和義務。
 
  在瑞典的垃圾管理中,政府、生產商、消費者三大主體的責任非常明確。
 
  政府負責垃圾收集,通過行政指導、購買服務等方式履職。
 
  生產商(生產包裝物、輪胎、紙張、電池、電子產品、汽車等的企業)必須回收處理自己的產品,如違反上述規定,政府部門將給予嚴厲的法律制裁。而對于沒有能力進行回收的企業,政府部門則建立非營利性專門機構,企業可以加入這些機構,委托這些機構代為履行生產者的責任制義務,企業向所委托的機構繳納一定費用。消費者負責源頭,進行垃圾分類,并送到政府部門指定的地點進行處置。政府部門在生產和銷售等環節收取一定的稅費,體現“誰生產、誰負責”的垃圾回收處理原則,促使企業和個人從源頭上自覺加強垃圾分類,推動垃圾減量。
 
  針對消費者,瑞典政府制定了產品包裝“押金回收”制度。例如,為提高飲料包裝的回收率,在飲料瓶的標簽上會標示飲料瓶押金,一般為0.5~2 瑞典克朗。消費者購買飲料時除需支付飲料費用外,還必須支付飲料瓶押金。
 
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  在瑞典,超市門前大多設有專用的飲料瓶回收站或設施,消費者把廢棄的飲料瓶投進回收站后會打印一張小票,小票上標有回收飲料瓶的金額,憑小票可在購物時直接抵扣購物款。在生產商層面,許多被強制回收的產品需要向環境保護部門預繳一筆押金,只有在產品達到了回收比例并經檢驗后才能退還押金。
 
  在瑞典,家庭生活垃圾年收費折合人民幣上千元至幾千元。一般獨棟的住房戶外會配有一個容積為 190 升的垃圾桶,每年需要收取垃圾收運基本費。垃圾車每兩周上門一次收取垃圾,按重量收取垃圾清運費。公寓或學生宿舍附近設有分類垃圾收集設施,每周一次收運垃圾。這些住戶的垃圾費用包含在每月的管理費或租金里,如果把報紙和塑料袋混放在一起,則被收取雙倍的垃圾費用。
 
  瑞典生活垃圾(包括廢舊物資)的回收、處理等環節,一般在一個企業中完成,產業集成度較高。除了塑料、紙盒(紙板)回收企業私人經營外,其他的廢物處理廠(包括垃圾焚燒發電和污水處理等),均為國家或地方政府獨資或聯合投資建設,不以盈利為目的,充分體現公益性。
 
  二、生活垃圾分類
 
  瑞典的垃圾回收率高達 99%,政府部門從源頭上對“垃圾分類”實行嚴格控制,對生產者和居民消費均有明確的約束性規定,分類標準和執行極為嚴格。
 
  管理部門對垃圾進行了細化,分為 8 類:紙類、玻璃類、污染品、廚余類、塑料類、危險品、粗垃圾和植物類。垃圾精細分類為后續的回收、處理和利用奠定了堅實的基礎。而實現完備有序的垃圾分類,離不開良好的教育和設施建設。
 
  1.垃圾分類教育
 
  瑞典的垃圾處  理居世界領先水平,其成功經驗主要是垃圾資源化利用和完備有序的垃圾分類。這其中,除政府管理部門的有效組織和推動外,完備有序的垃圾分類處理還來自于瑞典人的環保素質和行動自覺。瑞典政府非常重視對國民的環保理念教育,在培養國民垃圾分類意識方面足足花費了一代人的時間。首先,從兒童時期開始,通過漫畫、展板等形式,引導孩子們從小樹立環保和垃圾分類意識(圖 1)。
 
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  課堂上,老師會專門講解垃圾分類、如何正確投放垃圾等知識,做到“垃圾分類回收從娃娃抓起”。在社區、二手物品回收中心(圖 2)以及垃圾、污水處理廠等地,市民們可近距離地參觀,開展環保和垃圾分類知識教育等活動。
 
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  特別是在垃圾處理企業,市民們除了可以接受更加專業的培訓外,還可以結合垃圾實物和參觀垃圾處理流程,認識垃圾的危害,提高源頭分類的自覺意識和主動性。
 
  可以說,遍布于城市不同區域的垃圾回收中心除了收集家具、建筑材料、化學制劑等廢棄物外,一個重要的功能就是教育和引導市民主動自覺地開展垃圾分類。
 
  而如今,通過一代人的努力,瑞典人自覺運用環保理念審視生活中的一切,養成了垃圾分類的良好習慣,形成了家庭傳統和環保文化。可以說,良好的環保意識和垃圾分類教育是瑞典可持續發展的一個重要基礎。
 
  在這次培訓中,給我們授課的是一位醫學博士(圖 3)。他是一名環保志愿者,關心全球氣候變化,熱心環保事業,令我印象深刻。
 
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  他每周在醫院工作三天,業余時間用于其所熱愛的環保事業。他將醫院使用的廚余垃圾回收塑料袋改進為可重復使用的廚余垃圾桶(提箱),僅他工作的醫院一年即節省了 4 萬多個塑料袋。現在,斯德哥爾摩的各家醫院都在使用他所發明的廚余垃圾回收桶。
 
  可以說,充分發揮志愿者的作用,完全可以起到事半功倍的效果。
 
  2.垃圾分類設施
 
  瑞典的垃圾分類收集基礎設施不僅極為發達,而且網絡密集、系統完善、標識清晰,設計形象易懂,例如瓶(罐)垃圾桶設計成圓孔狀,紙品垃圾桶設計成扁平狀等,極大地提高了辨識度,進一步增強了垃圾分類的實操性。再如食品垃圾袋,采用可降解的材料制作,統一顏色、統一規格、統一設計,由垃圾回收企業免費提供。
 
  這類垃圾袋在超市、便利店、回收中心隨處可取。此外,管理部門在社區設有回收站,規模較大的區域設有回收中心,用于回收大件廢物。回收中心還安排有咨詢人員,引導前來丟棄廢物的市民按分類處置廢物。在哈馬碧和皇家海港新區等一些新建的社區,已經使用了真空管道等先進的垃圾分類收集系統(圖 4)。
 
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  小區垃圾分類回收設施(圖 5)里面放置有幾個金屬罐,罐上分別標有金屬、玻璃、紙張和塑料等字樣,每星期回收公司派人把這些罐子里的廢物運走。大型超市配有電子垃圾回收箱(圖 6)和易拉罐、玻璃瓶回收機(圖7),消費者分類投放后憑收據可在超市購物。
 
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  在垃圾分類設施的設計上更加突出場合特點和收集垃圾的適用性,例如大學走廊設置有垃圾分類桶,通過開圓孔、長槽及大開口,可分別投放飲料瓶、紙張或其它垃圾。
 
  寫字樓內公司的咖啡屋設有抽屜式的分類垃圾箱(圖 8),以標簽方式標明紙杯、不同顏色的瓶子、殘余食品等垃圾應投放的位置。機場候機區只設置兩個垃圾桶,分別收集飲料瓶和其它垃圾。旅游地設有較大的垃圾分類箱(圖9)。
 
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  分類箱的顏色、圖案、文字非常醒目。分類箱的投放口形狀各異,指明無色玻璃瓶、有色玻璃瓶、紙制品等投放的位置。這一微小的舉動顯然是考慮到外國游客不一定熟悉瑞典的垃圾分類規定等因素。例如,我在 MAX 漢堡包店見到了設計最為細致的垃圾箱(圖10)。
 
  這個垃圾箱設有剩余液體飲料傾倒槽(加過濾網),還有餐盤、餐巾紙和店內出售各種飲料瓶的投放口。考慮到食客在傾倒食品殘渣的過程中可能會弄臟手,垃圾箱上還附有抽紙小裝置。而相比之下,一家快餐店室外就餐區的分類垃圾箱則簡潔多了。
 
  除了分類垃圾箱外,瑞典街道上還設置了具有壓縮功能的垃圾箱,并在小區通過以上展示的部分垃圾分類設施,反映出瑞典人對垃圾分類嚴謹認真的精神、以人為本的理念、簡潔適用的設計原則。瑞典的垃圾分類設施不完全由政府配備,單位和機構也可自行設置,且各具特點,已成為城市一景。
 
  三、二手物品回收再利用
 
  有一句諺語 :一個人認為的垃圾,在別人眼中卻是珍寶,這句話在瑞典的一家購物中心 ReTuna terbruksgalleria(圖 12)得到了驗證。
 
  ReTuna 中心距離斯德哥爾摩 75 英里,是 Eskilstuna 市政府主導建立的一家家庭廢舊物回收再利用企業,專門出售回收或翻修物品。市民將淘汰的電器、五金建材、家具、衣物、餐具等送到回收中心,免交垃圾處理費。資源回收站的員工對市民送來的物品進行修復或進行其他處理,然后再交由 ReTuna 場 14 間商店(圖 13)出售。
 
  ReTuna 一周開放七 天,每天的平均客流量在 600 ~ 700 人。而Eskilstuna 整個城市的人口不過 6 萬多。中心的維修商鋪創造了50 個工作崗位,為創業者和當地的工匠提供了新的空間。
 
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  ReTuna 中心于 2015 年開始運營, 開始的兩年政府每年減免 250 萬克朗租金,今年已經實現了收支平衡。中心還開辦了廢舊物加工處理培訓班, 參加培訓人員的各年齡段都有。
 
  據中心負責人介紹,以前主要是收入一般和低收入的家庭來中心購物,現在越來越多的較高收入者也前來購物,主要是認可這種回收利用、節能環保的理念。RaTuna 的官網上寫道 :“可持續發展不是抑制購物和減少生活用品, 而是通過現有的資源獲得更多。”
 
  ReTuna 還是一個生活垃圾回收處理中心。市民們可以把家中小花園的樹枝等垃圾送來,由中心分類后進行處理。而一些較為復雜的廢物(如汽車電瓶等)、危險廢物(如化學品),則交由中心的專業人員進行分類處理(圖 14)。
 
  在城市的小區中還設有舊物品回收間(圖 15),市民們可以把家中不用的家具、衣物、玩具、書等舊物投放到不同的塑料桶內,由專業公司收取、處理和再利用。小區運動場地(圖 16) 利用舊輪胎等制作運動器材,做到物盡其用,減少了垃圾量。
 
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  四、建筑垃圾管理
 
  瑞典人對購買的二手房一般不進行再裝修,因此不會產生裝修垃圾。
 
  50 年以上的建筑物歸類為歷史文化財產進行保護留存,也因此建筑物拆除較少,建筑垃圾量不大。拆除建筑物產生的建筑垃圾要在現場進行分類,工人們會將鋼筋、木頭、磚塊等分別投放到不同的運輸箱體內(圖 17)。建筑垃圾運輸車將箱體集中運輸,車輛干凈整潔。同樣,建筑垃圾也推行再利用, 有些石塊就地用作圍墻材料(圖 18),有的經過破碎分級后分成不同的粒徑,用于道路回填或地基回填,還有的利用建筑垃圾在屋頂養殖綠色植物,形成綠色屋頂景觀,形成了一道靚麗的城市景觀。
 
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  五、啟示及建議
 
  2017 年, 北京市清運處理的生活垃圾 924.77 萬噸,其中生化處理占22%, 焚燒占 40%, 填埋占 38%。雖 然北京市的垃圾處理技術并不落后,但是由于受“鄰避效應”等因素的影響, 垃圾焚燒能力建設仍然滯后,垃圾填埋比例較大。
 
  我在瑞典見到的收集家庭餐廚的垃圾袋是紙制的,在瑞典垃圾焚燒廠看到的生活垃圾也沒有水,這決定了瑞典可以采取更為環保的垃圾處理路線。
 
  而在我國,由于飲食習慣和生活方式, 決定了餐廚垃圾量較大,在家庭生活垃圾(不含可回收物)中占比約為 75%,加之垃圾分類不夠,造成生活垃圾含水率高達 60%,由此降低了垃圾熱值, 產生了大量易對污染環境、難以處理的滲濾液。所以,做好垃圾分類是做好垃圾管理的前提和保障。為此提出以下建議 :
 
  一是完善垃圾管理體系。
 
  參照瑞典的成功經驗,進一步完善垃圾管理的法律法規體系、稅收費用體系、垃圾分類體系和運營管理體系,進一步強化政府、企業、市民的責任和義務,加強精細化管理能力建設,提升公民的守法意識和行為自覺性。圍繞源頭減量, 通過立法明確生產者和消費者的義務, 即生產者有回收廢棄物的義務,消費者則有對廢棄產品及包裝按要求進行分類投放的義務。鼓勵生產商向市場投入綠色產品,并支持回收和循環利用。應當推行垃圾處理按量收費制度,通過經濟手段鼓勵市民減少垃圾量,推動垃圾分類工作。
 
  二是加強垃圾分類知識教育和宣傳。
 
  雖然北京市開展了“進校區、進社區”等垃圾分類宣傳活動,但教育隊伍的資源有限,教育普及面還很不夠。因此要發揮市宣傳部門和各級政府、機構、社區的宣傳組織作用,大造垃圾分類聲勢,形成社會共識氛圍。通過通俗易懂、喜聞樂見的方式,向廣大市民群眾普及垃圾分類知識,了解各類垃圾的處理方法,讓廣大市民群眾懂得為什么要進行垃圾分類和怎樣分類。此外,還要發揮環衛企業的專業化作用,組織市民到垃圾填埋場參觀,讓他們看到堆積如山的垃圾,樹立垃圾危機意識 ;組織市民到垃圾焚燒廠開展科普教育活動,了解環保知識, 消除對二噁英的恐懼感。
 
  三是發揮志愿者作用。
 
  北京市擁有大量的高素質人才,社會責任意識比較強,可先對志愿者隊伍進行宣傳教育,通過他們的宣傳、引導和帶動, 普及垃圾分類知識,同時還可以請他們對垃圾分類工作進行監督和指導,增強廣大市民群眾的環保意識。要通過多種途徑,采取多種有效手段,提高廣大市民群眾垃圾分類的主動性、自覺性, 這是做好垃圾分類的基礎性工作。
 
  四是做好垃圾再利用。
 
  在街道、社區設立二手物品和危險廢物收集處理站,由專業人員進行分類和處理,改變物資回收以“拾荒者”為主的局面。成立專業回收公司,對低利潤廢棄物回收再利用進行適當補貼,調動回收公司的積極性,既可以提高垃圾分類效果, 消除危險廢物威脅,又可以提供一些就業崗位。
 
  北京市每年的二手房交易十幾萬套,交易成功后大都進行再裝修,由此每年會產生百萬噸的裝修垃圾。應號召、鼓勵市民進行“綠色”裝修,同時通過經濟手段,提高家庭裝修垃圾的清運費用,以此減少裝修垃圾的處理量。對新建或拆除舊建筑產生的建筑垃圾, 進行現場分類或處理,爭取就地或就近再利用。

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