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“放管服”改革:審批更快 監管更嚴 發展更好

  來源:中國環境報 | 發布時間:2020-01-09

  北斗智庫環保管家網訊:對籌建四川省成都市躍進幼兒園的工作人員練卓霖來說,2019年11月的幼兒園建設項目進展極其順利。“原來需要請專家對項目進行評審,還要去生態環境局走各種申報流程,最快也得半個月時間,花費可能得幾萬元。現在坐在電腦前,填個表,點點鼠標,十分鐘就搞定了,花費幾乎為零。”
 
  從半個月到十分鐘,是近年來生態環境部門深化“放管服”改革推動經濟高質量發展成果的一個縮影,是落實黨中央為基層松綁減負的決心和舉措,更是對人民群眾期盼良好生態環境強烈愿望的回應和承諾。
 
  減法:從半個月到十分鐘
 
  2019年生態環境部最后一次例行新聞發布會,主要介紹深化“放管服”改革、推動高質量發展方面工作進展,為2019年生態環境部的工作做了一個頗有總結和盤點色彩的報告。
 
  生態環境部堅決貫徹落實習近平總書記重要指示要求,按照黨中央、國務院決策部署,把做好“六穩”工作擺在突出位置,以解決突出生態環境問題、改善生態環境質量、推動高質量發展為重點,將深化生態環境領域“放管服”改革、優化營商環境作為重點工作任務,嚴格監管與優化服務并重,引導激勵與約束懲戒并舉,推動實現環境效益、經濟效益、社會效益共贏。
 
  這是一次生態環境監管方式的改變。
 
  2015年、2017年、2018年,生態環境部3次修改建設項目環評分類名錄,累計有79類項目從報告書降為報告表,49類從報告表降為登記表,3類不再納入環評管理。2015年、2019年兩次下放41類建設項目審批權限,僅保留了新建煉油等可能造成重大生態破壞或環境影響的項目審批權。
 
  2018年-2019年,生態環境部部長李干杰多次在講話中要求深化“放管服”改革,推動經濟高質量發展。
 
  減負,讓企業輕裝上陣。
 
  生態環境部先后印發《關于生態環境領域進一步深化“放管服”改革,推進經濟高質量發展的意見》《關于進一步深化生態環境監管服務推動經濟高質量發展的意見》等指導性文件,完善市場準入機制、精簡規范許可審批事項、深化環評審批改革。
 
  5-4=1,環評涉及的5項行政許可,通過修法已取消了4項,僅保留建設項目環評審批1項。
 
  0.02%,這是2019年生態環境部審批的環評數量占全國環評審批的建設項目總數的比例。
 
  100萬,這是近兩年來全國無需審批,只要網上告知性備案項目的平均數量,超過80%的項目環評無需審批。
 
  10分鐘,這是每次環境影響很小項目備案的平均用時。
 
  0,這是改革后環境影響很小項目的環境影響登記表編制所需費用。
 
  推動“只進一扇門”“最多跑一次”,生態環境部加強“互聯網+政務服務”,推動生態環境政務服務平臺與國家政務服務平臺整合,完善環評網上申報和四級審批信息聯網報送。
 
  這些“減法”讓一大批中小微企業受益明顯。
 
  “2019年1月-12月,全國備案登記表項目約116萬個,約占全國納入環評管理建設項目的83%。其中,投資額在1000萬元及以下的中小微企業項目100萬余個,占備案總數的近90%。”生態環境部環境影響評價與排放管理司司長劉志全說。
 
  減負,讓營商環境更優化。
 
  企業無論大小,都期盼有更好的營商環境,讓自己輕裝前行、加速奔跑。
 
  民有所呼,政有所應。生態環境部推出20項優化營商環境具體舉措,破除阻礙經濟發展和投資落地的各種“門檻”和“框框”;
 
  進一步梳理生態環境領域市場準入清單,清單之外不得另設門檻和隱性限制;
 
  持續推進“減證便民”行動,進一步減少不必要的證明事項和行政申請材料;
 
  推進道路運輸車輛年審、年檢和機動車排放檢驗“三檢合一”;
 
  ……
 
  瞄準影響產業園區發展的項目審批難、入園難、配套難、治理難、融資難等問題,江蘇省生態環境廳試點工業園區環境政策集成改革,制定《江蘇省產業園區生態環境政策集成改革試點方案》,以降低企業運營成本。
 
  得益于這些改革成效,在2018年世行營商環境評價中,生態環境領域減少了1個辦理環節(取消驗收許可)、減少用時46天,占整個建筑施工許可指標提升幅度(共減少2.6個環節、92天)的38.5%和50%,推動我國這一指標全球排名從172提升至121。2019年,生態環境部指導京滬試點取消普通倉儲項目環境影響登記表備案,生態環境領域再減少1個辦理環節,助推辦理建筑許可指標排名進一步提升至第33位。
 
  不久前,由中央黨校(國家行政學院)經濟學部發布的《中國經濟高質量發展藍皮書》顯示,從“十一五”開局的2006年到“十三五”中段的2018年,中國經濟高質量發展指數從27.7上升到48.2,綠色發展指數從50.7上升到68.4。
 
  這其中,各級生態環境部門為優化營商環境所做的努力功不可沒。
 
  減負,給基層實干撐腰。
 
  2019年,生態環境部積極落實中央要求,為地方減負,同時探索生態環境監督新模式,將26項監督檢查減少合并至一項——強化監督,努力做到對守法者無事不擾。
 
  出臺實施《統籌規范強化監督實施方案(試行)》,整合安排城市黑臭水體治理、水源地保護、打擊“洋垃圾”進口、“清廢”行動等多項專項任務,對計劃、任務、時間、地域、人員、方式進行全方位統籌,實現監督檢查規模、人數以及地方配合工作量大幅減少。
 
  “切實解決文山會海和督查檢查考核過多、過濫等突出問題,讓干部切實從文山會海、迎評迎檢、材料報表中解脫出來,輕裝上陣干實事。”
 
  “一個省份一次會議,只調閱一次材料,一個地方只去一次,一個區縣一個現場組。”
 
  “不干預、不替代、不打擾基層工作。”
 
  與統籌強化監督前相比,派出人員總數減少70%,進駐時間減少80%。
 
  加法:嚴把環境關,助推動能轉換
 
  “放”并不意味著放任自流,不該放的就要堅決守住。在用“減法”為高質量發展減負的同時,生態環境部加大環境監管力度,助推新舊動能轉換,給高質量發展添加新引擎。
 
  這是一次生態環境監管重心的變化。
 
  管就管在點子上。
 
  生態環境部加強源頭把關,圍繞區域規劃環評、“三線一單”等制度做文章,倒逼地方政府強化區域環境質量改善,助推新舊動能轉換。
 
  “在項目引進過程中,眉山市積極落實‘三線一單’要求,從源頭把好項目入口關。”四川省眉山市生態環境局副局長許政介紹說,從2018年4月啟動“三線一單”試點以來,眉山市相繼拒絕了兩個投資30多億元的項目,甚至因為環境容量拒絕了幾個在別人看來是“肥肉”的項目。
 
  但這并沒有影響到眉山市經濟發展。運用“三線一單”的管控思路和具體成果,眉山實現了經濟持續發展和生態環境質量持續改善的“雙贏”。
 
  2019年1月-9月,眉山市環境空氣質量主要指標PM2.5平均濃度34.3微克/立方米,降幅居全省第一位;環境空氣質量優良率85%,增幅居全省第三位。2019年上半年,眉山市GDP增速為8.95%,工業增加值增長9.5%,遠高于全國6.1%的GDP平均增速。
 
  一升一降之間,生態環境保護與經濟發展協調共贏態勢已經顯現。2013年-2018年,我國國內生產總值從59萬億元增加到90萬億元,同期大氣污染治理成效喜人。74個重點城市PM2.5平均濃度下降42%,二氧化硫下降68%。
 
  管就要找準對象。
 
  “管”是為了消除不健康、不符合市場規律的行為。在推進“放管服”改革過程中,生態環境部減負不減責,加大“散亂污”企業治理力度,規范市場秩序。
 
  “環境與經濟雙贏的一個重要原因是整治‘散亂污’企業,為合法規范生產經營的企業騰出了生態環境容量和市場容量。”安徽省生態環境廳黨組書記、廳長徐恒秋說。
 
  安徽省環境質量與經濟發展的情況印證了徐恒秋的說法。2018年,安徽省共開展14輪大氣污染防治強化督查,檢查污染源15035個,發現存在問題點位7430個,整改完成4637個。
 
  一系列專項行動等打擊了“散亂污”企業,促進了生態環境質量的改善和經濟高質量發展。2019年,安徽省PM2.5平均濃度為46微克/立方米,達到有監測記錄以來最好水平。2019年上半年,安徽省生產總值15664億元,按可比價格計算,比上年同期增長8%,居全國第六位。
 
  管就要主動出擊。
 
  生態環境部建立綠色通道機制,在環評報批前介入服務,指導優先避讓環境敏感區并采取嚴格保護措施,提前開展現場踏勘和技術指導。除特別復雜項目外,環評審批時間總體壓縮一半。
 
  2018年,山東鐵投集團總工程師孫洪斌遇到了一個難題:鄭濟高鐵項目必須要穿越生態保護紅線區。山東省生態環境廳得知這一消息,主動發文征求省自然資源廳意見,避免企業多頭咨詢。在山東省生態環境廳的幫助下,這個項目從受理到批復僅用時10個工作日(不含技術評估)。
 
  孫洪斌由衷感謝生態環境部門的幫助。“這個高鐵項目是省重大項目,省生態環境廳提前指導環評報告,專人跟進審批的各個環節,特別是主動協調省自然資源廳解決穿越紅線的問題,超高效率,貼心服務,讓我們切實感受到了政府部門為企業排憂解難的決心和熱忱。”
 
  在河北、遼寧、江蘇等地,生態環境部門開展“萬人進萬企”活動,為企業排憂解難。
 
  在冀凱河北機電科技有限公司,正在上門進行法律宣傳的石家莊市高新區生態環境局工作人員了解到企業燃氣鍋爐低氮燃燒改造進度及存在的困難,立刻根據實際情況提出了合理的建議。
 
  對于重大項目,生態環境部要求健全“三本臺賬”環評審批服務機制,做到提前介入,加強指導和服務,助推項目盡快落地。
 
  自2018年以來,生態環境部主動會商國家發改委、工業和信息化部等部門和地方生態環境部門、有關企業,掌握年度重大項目情況,建立國家層面、地方層面、利用外資層面三本臺賬,對納入臺賬的項目做好環評審批服務,為交通、能源、油氣管網等基礎設施項目以及化工、汽車制造等重大產業項目的順利推進奠定了基礎。
 
  乘法:激發市場活力,引導綠色發展
 
  中央經濟工作會議指出,引導資金投向供需共同受益、具有乘數效應的先進制造、民生建設、基礎設施短板等領域。
 
  激發市場活力,引導綠色發展,生態環境部門一直在行動。
 
  投資者最關心、最緊迫、最現實的問題出現在哪里,生態環境部門改革創新的舉措就跟進到哪里。
 
  探索推進綠色金融,破解資金瓶頸。
 
  目前,已經完成環境保護費改稅,對低于污染物排放標準的企業實施減稅優惠;
 
  發布從事污染防治的第三方企業所得稅政策問題、資源綜合利用增值稅政策等公告,對符合條件的第三方企業減按15%的稅率征收企業所得稅,環保專用設備投資額的10%可以享受企業所得稅抵免;
 
  健全企業環保信用評價制度,充分運用信用評價結果,創新抵押擔保方式;
 
  拓展融資渠道支持企業綠色發展;
 
  推動加快完善和落實促進綠色發展的價格機制,完善付費機制,引導企業形成綠色發展的合理預期。
 
  江蘇省生態環境等部門提出33條具體措施,累計投放“環保貸”54.8億元,113個項目直接受益。廣東省加強環保與金融融合促進綠色發展,印發實施意見,召開工作推進會,金融機構現場向環境友好企業授信120億元。
 
  查處“一刀切”,保護合法合規企業權益。
 
  生態環境部發布的《關于生態環境領域進一步深化“放管服”改革,推進經濟高質量發展的意見》明確提出,嚴格禁止“一刀切”,保護合法合規企業權益,對于符合生態環境保護要求的企業,不得采取集中停產整治措施。
 
  針對陜西省寶雞市高新區為應對監督檢查導致部分非“散亂污”企業關停問題;山東省臨沂市蘭山區及部分街道“一刀切”導致部分街鎮餐飲企業大面積停業,板材企業集中停產停業問題等,生態環境部進行了曝光和移交問責。
 
  降低準入門檻,建立事中事后監管體系。
 
  2019年11月1日開始實施的《建設項目環境影響報告書(表)編制監督管理辦法》(以下簡稱《監督管理辦法》)取消了建設項目環評機構資質準入。
 
  “取消準入的目的在于激發市場活力、調動市場主體積極性的同時,通過更嚴格的監管,防范環評市場放開后環評技術領域可能出現的工作質量下降和市場秩序混亂等風險,為保證環評制度的有效實施提供技術支撐。”劉志全說。
 
  為配合《監督管理辦法》,生態環境部出臺了《建設項目環境影響報告書(表)編制能力建設指南(試行)》《建設項目環境影響報告書(表)編制單位和編制人員信息公開管理規定(試行)》《建設項目環境影響報告書(表)編制單位和編制人員失信行為記分管理辦法(試行)》,在依法取消環境影響評價技術服務機構資質管理的同時,遵循事前指導、事中規范和事后嚴管的工作思路,在環境影響報告書(表)編制主體的能力建設、信息公開和失信懲戒等方面提出具有可操作性的指導意見和要求。同時上線運行環評信用管理平臺,強化了信用監管,震懾了環評領域違法違規行為。
 
  推動高質量發展,既要全力攻堅,更要久久為功。2020年是打好污染防治攻堅戰的決勝之年,生態環保人將繼續追尋美麗中國夢,砥礪前行。

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